工信部将建域名持有者黑名单，未备案域名不予解析

　　随着网络扫黄的风声愈来愈紧，近日工业和信息化部祭出“重拳”，力推五大措施以加强域名管理，打击手机涉黄。

　　记者昨日获悉，工信部、公安部相关负责人以及全国各域名注册管理机构、域名注册服务机构主要负责人共100余人近日召开会议。会上，工信部电信管理局副局长刘杰对开展域名注册服务管理规范整治行动进行了全面部署。他指出，利欲熏心的部分网站经营者违规开展淫秽色情信息传播活动，主要逃避政府部门监管的手段包括域名变换、域名跳转，利用境外域名注册的便利性、隐蔽性等；而有的域名注册管理机构、域名注册服务机构社会责任意识不强，未认真执行国家有关域名管理规定，给传播淫秽色情的违法犯罪分子提供了可乘之机，对此，工信部制定了五项措施，以遏制和杜绝淫秽色情网站采用域名变换方式反复接入，强力治理网站变换域名、逃避监管行为。

　　这五项措施包括建立域名持有者黑名单机制；域名转让并提供他人使用的，必须重新注册；网站未备案的域名不予解析（含跳转）等。据一位参加了工信部此次会议的业内人士告诉记者，这些措施每一项力度都非同小可，域名注册领域或面临一次“大洗牌”。

　　据了解，一个色情网站从开始筹备到最终面世，需要经过这样几个环节：内容制作-申请域名-域名解析-网站备案-寻找托管或者接入商-最终用户,而工信部的五大措施，已经覆盖了从“申请域名-域名解析-网站备案-寻找托管或者接入商”这几个关键步骤。

　　解读

　　工信部域名管理五项措施

　　1 措施：建立和完善域名持有者黑名单机制，将被关闭网站域名持有者纳入黑名单。

　　解读：黑名单意味着曾经在域名使用上有过违法违规记录的持有者，将被永久“踢出”域名注册这一领域。据了解，所有中国的域名注册商均需执行黑名单机制，不论是.cn还是.com的域名注册，都必须将关闭网站的域名持有者纳入黑名单。

　　但少数不惧违法违规的相关单位，可以通过新注册公司或者“挂靠”在别的单位名下，重新混入这个领域。

　　2 措施：严格落实域名申请者应提交真实、准确、完整域名注册信息的规定，对进行域名转让并提供他人使用的，必须重新注册。

　　解读：受到这一条影响最大的，莫过于为数甚多的“米农”一族（域名由于谐音被戏称为“玉米”，而以域名倒卖为职业者也就成了“米农”）。“对于域名转让从来没有要求过重新注册。”一位业内人士告诉记者，此规定一出，必然会让“米农”的生意锐减。

　　但如何保证部分一直合法行事的“米农”的相关利益是问题所在。

　　3 措施：对网站未备案的域名不予解析（含跳转）。

　　解读：一般国内网站均需要在工信部备案，但是由于先出现网站，其后出于管理需要设置了备案制度，因此部分国内网站并未在工信部备案；许多国外注册的域名并未在我国工信部进行备案。这些网站面临着技术上无法解析域名，在中国无法访问的风险。

　　但如果一些国外的合法网站因为没有在我国工信部备案而无法访问，对于原本连接世界的互联网来说，这是个遗憾。

　　4 措施：在相关部门依法认定网站涉黄和违规时，要配合停止域名解析，同时将域名持有者的全部其他域名暂停解析。

　　解读：此前包括CNNIC在内的域名注册管理机构，发现一起违规涉黄的网站，就封杀一个；而现在工信部对此要求更进一步，一旦有网站违法违规，该网站的域名持有者所持有的其他一切域名都暂停解析。这确实会让违法分子无处藏身。

　　但关键在于如果违法分子注册许多“皮包公司”再来分别注册域名，监管机构如何辨其真伪？

　　5 措施：重点清理域名注册管理机构在业务推广中合作方式、推广模式和网络连接方式存在的问题。

　　解读：这一点已有案例在先。当CNNIC旗下新网等三家公司由于对域名注册信息审核不力遭到央视曝光后，CNNIC立即叫停了3家合作伙伴的域名注册业务，并开通了24小时投诉热线接受公众投诉。

　　这或许是五大措施中可行度最高的一项。但是往往存在监管风暴正烈时各家各户都很老实，风头一过又出现松懈情况。